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發(fā)布時(shí)間：2024-12-09
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政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)不是簡(jiǎn)單的包含與被包含關(guān)系，但實(shí)際中很多從業(yè)人員沒有厘清二者的含義。本期整理了財(cái)政部國(guó)庫司、綜合司等對(duì)此類問題的答復(fù)，值得參考。
一、1.政府采購與政府購買服務(wù)的區(qū)別？2.政府購買服務(wù)是否遵循政府采購法？
答復(fù)：1.政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；政府購買服務(wù)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。
2.根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第十九條的有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
二、政府采購項(xiàng)目未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，則不屬于政府采購項(xiàng)目，無需編制政府采購預(yù)算。那么（1）若政府購買服務(wù)項(xiàng)目也未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是否也不需要編制政府購買服務(wù)預(yù)算？（2）政府購買服務(wù)為政府采購的一部分，未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目不屬于政府采購項(xiàng)目，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？
答復(fù)：（1）先有預(yù)算、后購買服務(wù)。財(cái)政部第102號(hào)令規(guī)定“政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況”；（2）財(cái)政部第102號(hào)令定義的政府購買服務(wù)內(nèi)容既包括集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)，也包括集中采購目錄以外或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)。
三、對(duì)于行政單位來說，其政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍是否是一致的？是不是其所有需要的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)按照政府購買服務(wù)進(jìn)行？
答復(fù)：對(duì)于行政單位（各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)）來說，政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的范圍基本是一致的，并非政府所有的服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行，納入政府購買服務(wù)范圍的是屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)際操作時(shí)，屬于政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)是否需要實(shí)施購買服務(wù)，須遵循“預(yù)算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則。部門在確定要購買的服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮是否有預(yù)算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素。納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)事項(xiàng)沒有預(yù)算安排的不得實(shí)施購買服務(wù)，同時(shí)也要防止“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”。
四、1.政府采購類中的服務(wù)類與《政府購買服務(wù)管理辦法》的服務(wù)有何區(qū)別？2.《政府購買服務(wù)管理辦法》第十條規(guī)定了不得納入政府購買服務(wù)的范圍，如果有采購人表示他們采購的范圍不屬于“政府購買服務(wù)”，而是“政府購買服務(wù)”之外的服務(wù)，不適用102號(hào)令第十條，此種說法是否合理？3.一個(gè)項(xiàng)目，是否屬于102號(hào)令第十條限制購買的范圍，審查責(zé)任主體是誰？是采購人還是財(cái)政部門，或者是代理機(jī)構(gòu)？
答復(fù)：1.政府采購服務(wù)項(xiàng)目是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)類項(xiàng)目。服務(wù)是指除貨物和工程以外的政府采購對(duì)象。政府購買服務(wù)是政府采購的一部分。對(duì)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)類項(xiàng)目范圍相同。
2.留言所述“采購范圍不屬于‘政府購買服務(wù)’，而是‘政府購買服務(wù)’之外的服務(wù)”的說法不合理。
3.留言所述審查主體為采購人。
五、102號(hào)令明確：國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)參照編報(bào)。公益一類、二類事業(yè)單位和使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體，無需編制本部門的指導(dǎo)性目錄。參公事業(yè)單位屬于政府購買服務(wù)的購買主體嗎？
答復(fù)：參公事業(yè)單位是指參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，不屬于事業(yè)單位分類改革明確的事業(yè)單位類別。具體來說，只要不是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，就不能作為政府購買服務(wù)的購買主體。
六、政府購買服務(wù)的承接主體，為正常履行政府購買服務(wù)具體事項(xiàng)，需要一些與之相關(guān)的輔助條件（如與該服務(wù)相關(guān)的辦公現(xiàn)場(chǎng)人員日常管理、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用代付等），為此與公益一類事業(yè)單位簽訂了委托服務(wù)協(xié)議，能就此否認(rèn)定其違反“公益一類事業(yè)單位不得作為政府購買服務(wù)”的承接主體這個(gè)規(guī)定呢？有疑惑，望獲解答。
答復(fù)：“公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的承接主體”這一政策規(guī)定的主要考慮是，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不能從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，上述問題需要舉出具體事例才能加以判斷。
七、我單位是公益一類事業(yè)單位，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》第八條不得作為政府購買服務(wù)的承接主體，是否可以理解除政府購買服務(wù)外其他的項(xiàng)目我單位能參與投標(biāo)并中標(biāo)？2、根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》（國(guó)辦發(fā)【2011】37號(hào)）規(guī)定“公益一類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”應(yīng)如何理解經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？通過投標(biāo)承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？
答復(fù)：1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位是承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。因此，除政府購買服務(wù)外其他的項(xiàng)目,公益一類事業(yè)單位也不能參與投標(biāo)。
2.對(duì)公益一類事業(yè)單位開展的活動(dòng)是否為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以從以下方面判斷：一是該活動(dòng)是否以營(yíng)利為目的；二是該活動(dòng)是否符合單位職能范圍；三是該活動(dòng)是否可以通過市場(chǎng)配置資源?？梢酝ㄟ^上述三個(gè)方面判斷其承接的科研、技術(shù)等服務(wù)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
八、請(qǐng)問某公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)需要使用的信息化項(xiàng)目的可行性研究服務(wù)以競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式進(jìn)行采購，屬于政府購買服務(wù)的范疇嗎？
答復(fù)：留言所述的信息化項(xiàng)目可行性研究服務(wù)屬于政府購買服務(wù)范疇，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定。
九、政府購買服務(wù)目錄里有房屋租賃服務(wù)，那么某政府單位因辦公場(chǎng)所不夠，租賃企業(yè)房屋作為辦公場(chǎng)所，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？
答復(fù)：政府履職切實(shí)需要的辦公場(chǎng)所租賃服務(wù)可以作為政府購買服務(wù)事項(xiàng)。
十、財(cái)政部令102號(hào)規(guī)定政府購買服務(wù)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，那么請(qǐng)問事業(yè)單位（包括公益一類事業(yè)單位）能不能采購政府采購限額以下或政府采購限額以上的勞務(wù)派遣服務(wù)？.
答復(fù)：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不允許采購勞務(wù)派遣服務(wù)。確需采購勞務(wù)服務(wù)的，可以采購一定工作量的服務(wù)項(xiàng)目。
十一、1.某政府單位沒有公車，因檢查需要，向第三方公司租賃辦公用車服務(wù)，車輛及司機(jī)均屬于第三方公司，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？2.某政府單位有公車但沒有司機(jī)，因檢查需要，向第三方公司租賃辦公用車駕駛服務(wù)，即僅租用司機(jī)，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？
答復(fù)：政府履職切實(shí)需要的車輛租賃服務(wù)和駕駛服務(wù)可以作為政府購買服務(wù)事項(xiàng)。需要說明的是，在購買駕駛服務(wù)時(shí)，要與人員聘用、勞務(wù)派遣區(qū)別開來，防止借政府購買服務(wù)名義變相用工。
十二、視頻監(jiān)控服務(wù)可以作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？購買主體僅購買視頻監(jiān)控服務(wù)及錄像，并對(duì)設(shè)備型號(hào)清晰度等以及設(shè)備安裝地點(diǎn)提要求，視頻監(jiān)控涉及的攝像頭等資產(chǎn)設(shè)備及安裝均由承接主體負(fù)責(zé)，會(huì)被視為融資租賃或者工程和服務(wù)打包的違規(guī)政府購買服務(wù)項(xiàng)目嗎？
答復(fù)：屬于政府職責(zé)范圍且適合采取市場(chǎng)化方式提供的視頻監(jiān)控服務(wù)，可以實(shí)行政府購買服務(wù)。
十三、請(qǐng)問，**公安廳特勤局“食堂原材料配送服務(wù)”是否屬于自身職責(zé)范圍？**公安消防總隊(duì)培訓(xùn)基地“物業(yè)服務(wù)”是否屬于自身職責(zé)范圍？**人民法院“公車租賃”是否屬于自身職責(zé)范圍？
答復(fù)：根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定，屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)劃分為兩類：一類是服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)，一類是服務(wù)對(duì)象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。在具體操作中，作為購買主體的各級(jí)政府部門，需要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制本部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄以確定購買內(nèi)容?！笆程迷牧吓渌头?wù)”、“物業(yè)服務(wù)”、“公車租賃”均屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職所需后勤保障服務(wù)，只要實(shí)施單位屬于《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購買主體，就可以納入政府購買服務(wù)范圍?！墩徺I服務(wù)管理辦法》明確禁止納入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，如應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)等，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
十四、請(qǐng)問“政府履職所需輔助性服務(wù)”如何理解？例如：符合購買服務(wù)主體要求的單位，購買社會(huì)力量給本單位做全年記賬工作，是否屬于購買服務(wù)范疇？還是屬于對(duì)購買服務(wù)的泛化？
答復(fù)：政府履職所需輔助性服務(wù)是指服務(wù)對(duì)象為政府自身的服務(wù)事項(xiàng)。政府履職切實(shí)需要且適合通過市場(chǎng)化方式提供的記賬服務(wù)可以作為政府購買服務(wù)事項(xiàng)?！墩徺I服務(wù)管理辦法》明確禁止納入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，如應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)等，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。
十五、參照競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法，財(cái)庫[2014]214號(hào)第三條第（一）：是不是只要是政府購買服務(wù)項(xiàng)目，如果達(dá)到了公開招標(biāo)的額度，采購人可以有權(quán)直接選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式嗎？還需要通過設(shè)區(qū)的市一級(jí)監(jiān)管部門審批嗎？
答復(fù)：達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
十六、財(cái)政部102號(hào)令中指出：不得納入政府購買服務(wù)范圍中包含“不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)”；那么，例如機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等服務(wù)并不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，則不應(yīng)該納入政府購買服務(wù)的范疇，如果這類服務(wù)的實(shí)施單位屬于《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購買主體，那能否認(rèn)為此類服務(wù)只能界定于政府采購服務(wù)，而并不屬于政府購買服務(wù)？
答復(fù)：根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)?！墩徺I服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購買主體購買機(jī)關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等輔助性服務(wù)，屬于政府購買服務(wù)的范疇。
十七、請(qǐng)問政府購買服務(wù)與政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是等價(jià)的嗎?若不是，不具行政職能的單位適應(yīng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)嗎？按政府采購法實(shí)施的政府購買服務(wù)，合同受采購法第四十九條限制嗎？
答復(fù)：政府購買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。1.政府購買服務(wù)與政府向社會(huì)力量購買服務(wù)基本含義一致；2.不具行政職能的單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體；3.按政府采購法實(shí)施的政府購買服務(wù)，合同受采購法第四十九條限制。
十八、對(duì)于一次招標(biāo)，續(xù)簽三年合同的情況，在招標(biāo)文件編制，招標(biāo)公告，以及評(píng)審過程中的預(yù)算金額是以第一年預(yù)算安排的資金額為標(biāo)準(zhǔn)還是以三年合計(jì)的預(yù)算額作為預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)？
答復(fù)：簽訂合同履行期限為3年的政府購買服務(wù)合同的，采購人可以按照3年預(yù)算的合計(jì)數(shù)額進(jìn)行采購和公布預(yù)算，也可逐年公布預(yù)算，每年簽訂合同。
十九、財(cái)政部令102號(hào)明確：對(duì)于購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請(qǐng)問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請(qǐng)、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報(bào)三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？
答復(fù)：對(duì)于采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報(bào)。實(shí)踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。
二十、我們市教育局要求學(xué)校將目前已臨時(shí)聘用的老師全部要改為通過政府采購購買勞務(wù)派遣公司形式，請(qǐng)問財(cái)政部102號(hào)令規(guī)定政府購買服務(wù)不允許購買勞務(wù)派遣人員，學(xué)校能否購買此項(xiàng)服務(wù)，如能購買，那購買的標(biāo)的金額包不包括派遣的老師工資？如包括老師工資，老師的課時(shí)費(fèi)和獎(jiǎng)金不是固定的，如何確定購買標(biāo)的金額？
答復(fù)：政府采購不得直接采購崗位，可以通過采購服務(wù)的形式采購勞務(wù)服務(wù)。對(duì)于不固定的課時(shí)費(fèi)和獎(jiǎng)金，可以在采購合同中約定單位課時(shí)的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
來源：三明市財(cái)政局