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發(fā)布時間：2025-01-15
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安徽省財政廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省工業(yè)和信息化廳
安徽省公安廳 安徽省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年) 〉貫徹落實舉措》的通知
省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各市、縣(市、區(qū))財政局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)督管理局、公共資源交易監(jiān)督管理局:
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)(政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024- -2026年)〉的通知》(國辦發(fā) (2024) 33號)要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強政府采購領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮政府采購政策功能，助力我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定我省《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024- 2026年) 》貫徹落實舉措。
一、整頓市場秩序, 提升監(jiān)管效能
(一) 著力營造政府采購公平競爭市場秩序
1. 持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治。各級財政部門會同公共資源交易管理部門(以下簡稱公管部門)、公安、市場監(jiān)管等部門組織開展專項整治工作，重點整治當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等四類違法違規(guī)行為。財政部門負責對所轄區(qū)域政府采購活動開展重點檢查，發(fā)現(xiàn)虛假檢測認證報告線索，移送市場監(jiān)管部門核實，情況屬實的，依法給予行政處罰;發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商串通投標，依法給予行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門處理，依法追究刑事責任。(責任單位: 財政部門牽頭，工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、各市公管部門配合)
2.深入開展工作實施效果監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一部署要求，省財政廳牽頭負責開展政府采購領(lǐng)域年度工作效果監(jiān)測，結(jié)合.上級評估要求和我省工作實際，動態(tài)優(yōu)化監(jiān)測指標，突出經(jīng)營主體有感，發(fā)揮正向激勵作用。全省各級政府采購監(jiān)督管理部門要壓實采購人主體責任。加強采購文件和評審過程日常監(jiān)測，持續(xù)清除政府采購活動中各類隱形門檻和壁壘，維護經(jīng)營主體權(quán)益。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門、公管部門配合)
3. 扎實開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域(政府采購項目)腐敗問題專項整治。深入推進工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域(政府采購項目)腐敗問題專項整治，開展現(xiàn)場調(diào)研和檢查，核查并及時移送問題線索。探索建立政府采購工程及信息化建設(shè)項目管理制度。對近年來受理的投訴舉報案件開展“回頭看”，結(jié)合專項整治、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的高頻次問題主體開展專項監(jiān)督檢查，拓競檢查范圍，深挖問題線索。貫徹落實“三類監(jiān)督”貫通協(xié)調(diào)實施辦法，規(guī)范線索移送。加強與巡視、審計的聯(lián)系對接，建立與公安、檢察、法院等部門工作聯(lián)動機制，將梳理后的問題線索反時移送相關(guān)部門。涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪問題線索，及時報送紀檢監(jiān)察機關(guān)。(責任單位: 財政部門幸頭，發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、各市公管部門配合)
(二)進一步加大違法違規(guī)行為懲戒力度
1.建立定期通報制度。全面系統(tǒng)梳理創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)平臺、省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報以及采購人或代理機構(gòu)等反映的問題，分類建立清單臺賬，深入分析原因，跟蹤處理結(jié)果。對于頻發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問題，定期向省直預(yù)算部門和市級財政部門通報。并視情納入政府采購案例評議“晾曬”。(責任單位: 省財政廳)
2. 搭建違法違規(guī)曝光臺。在安徽政府采購網(wǎng)設(shè)立舉報郵箱，進一步暢通權(quán)利教濟渠道。指導各級財政部門主動公開、動態(tài)更新受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。在安徽政府采購網(wǎng)同步搭建政府采購違法違規(guī)行為曝光臺，通報在專項整治和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)案例。強化社會監(jiān)督，提高違法成本，形成有效晨懾。(責任單位: 省財政廳，各市財政部門、公管部門配合)
3. 完善行政處罰裁量權(quán)基準。學習借鑒滬蘇漸政府采購行政執(zhí)法經(jīng)驗，跟蹤行政裁決示范點建設(shè)情況及范例，積極吸納完善符合我省實際的有益做法。進一步完善政府采購行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，優(yōu)化全省行政執(zhí)法工作流程。統(tǒng)一處罰尺度。構(gòu)建公正、透明的政府采購執(zhí)法體系。(責任單位: 省財政廳牽頭，省司法廳、各市財政部門配合)
4. 完善案件線索移送機制。對投訴中涉及采購人與采購代理機構(gòu)共同違法問題，實行“一案雙查”。完善協(xié)同工作機制，財政部門對查實的以虛假材料謀取中標、圍標事標等政府采購違法違規(guī)案件和線索，依管理職責分別移送紀檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門，嚴厲打擊政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為和腐敗問題。(責任單位: 財政部門牽頭，市場監(jiān)管、各市公管部門配合)
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升工作效能
1. 推進政府采購智慧監(jiān)管。選擇部分市縣試點所有政府采購項目使用“徽采云”平臺電子交易系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化完善交易系統(tǒng)功能。逐步擴大試點范圍。運用“徽采云”平臺大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，重點關(guān)注檢測投標文件相似性、評審專家對某一特定供應(yīng)商在不同項目中給予過高分數(shù)、供應(yīng)商多次組團參與政府采購并由相同供應(yīng)商中標(成交)等現(xiàn)象，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(響應(yīng))行為、評審專家打分傾向，推進智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管實效。(責任單位:省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市財政部門、公管部門配合)
2. 提升政府采購?fù)该鞫?。以政府采購?fù)该鞫仍u估為抓手,進一步規(guī)范政府采購信息公開工作。結(jié)合政府采購公告和公示信息格式規(guī)范要求，確保從采購意向公開到采購項目信息發(fā)布全鏈條信息公開、內(nèi)容完塾、過程連貫;完善監(jiān)管處罰信息、中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況等公告要求，保障公告內(nèi)容及時、準確。加強與中國政府采購網(wǎng)信息對接工作，及時開展相關(guān)數(shù)據(jù)接口開發(fā)與聯(lián)調(diào)。(責任單位:省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門、公管部門配合)
3. 完善信用管理機制。定期匯總?cè)」?yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄，及時向中國政府采購網(wǎng)、信用安徽上傳失信信息，按照財政部統(tǒng)一部暑，規(guī)范開展政府采購嚴重違法失信行為記錄修復(fù)。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市財政部門配合)
4. 強化代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。按照監(jiān)督檢查分級分類原則，圍繞代理機構(gòu)是否存在違法違規(guī)行為等重點內(nèi)容組織實施監(jiān)督檢查,將被投訴舉報且查證屬實、受到行政處罰或存在重大違法違規(guī)線索的代理機構(gòu)作為重點檢查對象。加強處理處罰及結(jié)果運用，將處理處罰結(jié)果作為代理機構(gòu)評價的參考依據(jù)，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。落實供應(yīng)商履行合同時重大違約行為限制措施，督促其誠信履約。(責任單位:省財政廳牽頭，各市財政部門、公管部門配合)
二、建設(shè)制度體系，服務(wù)市場主體
(一) 強化制度建設(shè)
1.貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》。按照財政部部署，配合做好對標世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA) 等國際規(guī)則有關(guān)事項。實時更新我省政府采購政策文件。確保政策文件合法、有效。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門配合)
2.督促采購人嚴格落實政府采購部門規(guī)章，進一步壓實采購人主體責任，以政府采購項目績效為目標，推動采購人加強預(yù)算編制、采購需求、信息公開、合同履約等政府采購全鏈條管理。指導采購人建立健全內(nèi)控制度，落實權(quán)責對等要求，實現(xiàn)“誰采購、誰負責”。制定政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評率專家等系列工作指南，為政府采購相關(guān)當事人參與采購活動提供政策指導。探索建立適應(yīng)采購人多元化需求的創(chuàng)新交易制度，為財政部制定全國統(tǒng)一政策提供安徽樣本。(責任單位: 省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門配合)
(二)加強標準管理
1.制定落實政府采購需求標準。制定集中采購品目之外的部分共性品目政府采購需求標準指南，為規(guī)范開展分散采購活動提供支撐。落實政府采購本國產(chǎn)品標準體系，保障不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。督促采購人規(guī)范執(zhí)行集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標準，以及商品包裝、電子電器、新能源汽車等綠色采購需求標準。(責任單位: 省財政廳牽頭，省直各部門、各市財政部門配合)
2. 修訂完善政府采購示范文本。根據(jù)法律法規(guī)修訂和實際操作需求，及時修訂完善公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等政府采購示范文本及政府采購工作指南、政府采購質(zhì)疑和投訴指南，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。(責任單位: 省財政廳)
3.構(gòu)建長三角一體化標準體系。建立長三角區(qū)域政府采購市場主體注冊標準，逐步統(tǒng)一政府采購供應(yīng)商信息登記制度，推動實現(xiàn)長三角區(qū)域供應(yīng)商共享互認。探索推進長三角區(qū)域政府采購電子賣場一體化發(fā)展。拓展完善電子賣場功能，進一步落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新及中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。持續(xù)跟進遠程異地評標工作，建立健全長三角區(qū)域政府采購遠程異地評標機制，完善政府采購評審專家資源共享方案，推動評審專家管理制度協(xié)同。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市財政部門配合)
三、發(fā)揮政策功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)支持科技創(chuàng)新
1.推動合作創(chuàng)新采購方式在安徽落地。加大合作創(chuàng)新采購制度宣傳和實施力度，加強政策解讀和課題研究，聚焦我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，支持創(chuàng)新能力較強的市開展試點。深入調(diào)研摸排政府部門、高校院所等采購單位合作創(chuàng)新采購需求，鼓勵邀請供應(yīng)商開展合作創(chuàng)新采購，推進合作創(chuàng)新采購落地見效。(責任單位: 省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市財政部門配合)
2. 加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。充分發(fā)揮政府采購需求引領(lǐng)作用，落實關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)品的強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購等政策要求，助力科技成果落地轉(zhuǎn)化，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。進一步加強政府采購進口產(chǎn)品管理。(責任單位: 省財政廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、各市財政部門配合)
3.完善政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系。落實并完善支持科技創(chuàng)新的政府采購政策，持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。(責任單位: 省財政廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市財政部門配合)
(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展
1.落實政府采購扶持政策。認真落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公開中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額。(責任單位: 省財政廳幸頭，省直各部門、各市財政部門配合)
2.優(yōu)化“微采云”平臺金融功能。暢通融資渠道，簡化操作流程，引導金融機構(gòu)持續(xù)為中小企業(yè)提供低利率、無抵押、無擔保的政府采購合同融資服務(wù)。提高企業(yè)融資便捷性。推廣電子保函。切實減輕中小企業(yè)資金壓力。采購人不得拒收供應(yīng)商以保函形式提交的廈約保證金，供應(yīng)商可提供等額預(yù)付款保函辦理政府采購預(yù)付款業(yè)務(wù)。(責任單位: 省財政廳牽頭，各市財政部門配合)
3.持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的預(yù)算單位將采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額比例提高到15%，完善跟蹤評估通報機制，推進服務(wù)提質(zhì)升級。助力打造更多安徽農(nóng)業(yè)特色品牌。(責任單位: 省財政廳牽頭，省供銷社、各市財政部門配合)
(三)加大政府綠色采購力度
1.進一步推廣新能源公務(wù)用車采購。全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等車輛(特殊地理環(huán)境、特殊用途除外)全部使用新能源汽車。優(yōu)先租賃使用新能源汽車，完善新能源公務(wù)用車配套服務(wù)，加強監(jiān)督檢查與宣傳推廣，積板推進公務(wù)用車新能源化進程。(責任單位: 省財政廳牽頭，省管局、各市財政部門配合)
2.擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點范圍。指導合肥市深入推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點。涿化綠色建材電子化平臺應(yīng)用，持續(xù)擴大試點項目范圍?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，爭取我省更多城市納入實施城市范圍。(責任單位: 省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、各市財政部門配合)
3.落實綠色產(chǎn)品政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標準的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購。積極申報政府采購支持公路綠色發(fā)展試點。(責任單位: 省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、各市財政部門配合)
四、保障措施
各級財政部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門，構(gòu)建政府采購跨部門橫向協(xié)調(diào)機制，強化財政系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保工作有序推進。各級財政部門要明確任務(wù)分工。及時跟蹤工作進展，確保工作落地見效。同時積極宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對工作中的重點、難點問題，加強業(yè)務(wù)培訓，保障工作順利推進。