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發(fā)布時間：2024-09-25
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建市函〔2024〕637號
各市公共資源交易監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城市管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局：
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，防范直接發(fā)包行為風(fēng)險(xiǎn)隱患，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《安徽省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)包工作指引》，現(xiàn)印發(fā)你們。工作中如遇有關(guān)情況和問題，請及時反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處（建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處）。
2024年9月23日
（此件公開發(fā)布）
安徽省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)包工作指引
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，防范直接發(fā)包行為風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指引。
一、適用范圍
本指引適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到國家依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)，以及與項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)劃、造價(jià)咨詢、投資咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、BIM等工程管理咨詢服務(wù)的發(fā)包采購，未納入各市公共資源交易目錄管理的，參照本指引。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持效率優(yōu)先。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，精簡交易環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，積極采用電子交易方式，促進(jìn)便捷高效采購。
（二）注重公開公平。公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息，做到陽光采購。適宜中小企業(yè)提供的，應(yīng)面向中小微企業(yè)采購。
三、工作機(jī)制
（一）發(fā)包人負(fù)責(zé)制。發(fā)包人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施發(fā)包。與項(xiàng)目發(fā)包采購相關(guān)的內(nèi)控管理制度，應(yīng)明確發(fā)包流程、發(fā)包方式、異議投訴處理、履約監(jiān)管、信息公開等事項(xiàng)。
（二）信息公開機(jī)制。發(fā)包人應(yīng)及時在本單位或交易代理機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)站公開發(fā)包信息和成交結(jié)果信息。項(xiàng)目所在地公共資源交易平臺設(shè)置相應(yīng)發(fā)包專欄的，發(fā)包人可自主公開相關(guān)信息。
（三）爭議處理機(jī)制。發(fā)包人應(yīng)健全直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理和爭議處理機(jī)制，公布接受爭議的聯(lián)系方式，應(yīng)及時處理和答復(fù)有關(guān)爭議。
四、發(fā)包程序
（一）公開發(fā)包信息。
在組織發(fā)包活動前公開發(fā)包信息，包括但不限于擬發(fā)包項(xiàng)目名稱、范圍等內(nèi)容，涉及商業(yè)秘密等不適宜公開的除外。
（二）組織發(fā)包活動。
10萬元以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)，確不適宜面向中小企業(yè)的除外。經(jīng)定向或市場詢價(jià)，本單位內(nèi)部會簽后可直接簽署合同。
10萬元至60萬元以下的項(xiàng)目。選擇履約信譽(yù)好、資質(zhì)資格不存在異常的承包人或供應(yīng)商組織合同談判，經(jīng)發(fā)包人單位會議審定。工程可以由專業(yè)作業(yè)企業(yè)承接。
60萬元以上的項(xiàng)目。經(jīng)市場調(diào)查后，可邀請不少于兩家單位參照詢價(jià)、談判或磋商等方式采購，評審結(jié)果經(jīng)發(fā)包人會議審定形成會議紀(jì)要。
（三）公布成交結(jié)果。
成交結(jié)果信息包括成交單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名（如有）、成交合同價(jià)等。
（四）發(fā)放成交通知書并簽訂合同。
向成交單位發(fā)《成交通知書》，在規(guī)定時間內(nèi)與承包人簽訂合同。
（五）發(fā)包資料歸檔。
對發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行“一項(xiàng)目一檔案”管理。檔案內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：確定發(fā)包方式等內(nèi)容的“三重一大”集體決策記錄、發(fā)包文件、評審或談判等發(fā)包記錄、成交單位響應(yīng)文件、成交通知書及承包合同等。
（六）其他事項(xiàng)。
發(fā)包活動應(yīng)明確對施工單位建筑技術(shù)工人持證上崗要求。
各市縣有發(fā)包相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定，但應(yīng)遵循本指引。
五、工作依據(jù)
（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳集中整治工作專班《關(guān)于推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的通知》（建發(fā)函〔2024〕13號）三、方法步驟（四）總結(jié)鞏固。針對集中整治中暴露出來的突出問題，舉一反三，深入剖析，健全完善制度措施，形成長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（二）省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包采購工作的通知》一、健全工作規(guī)則；二、壓實(shí)主體責(zé)任；三、加強(qiáng)內(nèi)控管理；四、強(qiáng)化督促指導(dǎo)。
（三）省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年全省公共資源交易工作要點(diǎn)的通知》（皖公管聯(lián)辦〔2024〕1號）13.規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動。
（四）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2024年建筑市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》（建市函〔2024〕218號）（十三）持續(xù)凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。完善市場公平競爭機(jī)制，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)壁壘、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、限制國產(chǎn)品牌、“蘿卜招標(biāo)”等行為。常態(tài)化機(jī)制化治理串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，規(guī)范行業(yè)評標(biāo)專家管理，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招標(biāo)文件示范文本、聯(lián)合體投標(biāo)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)發(fā)包。
六、相關(guān)規(guī)定
（一）《中華人民共和國建筑法》第十條 建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。
（二）《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》（2022年修正）第十一條第二款 不實(shí)行招標(biāo)的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價(jià)。
（三）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的意見》（建市規(guī)〔2023〕1號）（十一）推行持證上崗。自2025年1月1日起，從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工、防水工等工種作業(yè)的建筑技術(shù)工人，至2025年底，裝配式建筑關(guān)鍵工種（構(gòu)件制作工、吊裝工、灌漿工等），經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。